Çocuk Kardiyoloji Yandalı Olan Doç. Dr. H.B. Hocamıza Çalışma İzni Vermeyen Sağlık Bakanlığını Dava Ederek Yürütmeyi Durdurduk Hocamız Yandalına da Başladı
Av. Dr. Cengiz Bayram
T.C. ANKARA 16. İDARE MAHKEMESİ ESAS NO : 2021/886 UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden vvu+o82 – s/PbfCk – hHvIqpr – Aw8E24= ile erişebilirsiniz. UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden vvu+o82 – s/PbfCk – hHvIqpr – Aw8E24= ile erişebilirsiniz.
YÜRÜTMENİN DURDURULMASINI İSTEYEN (DAVACI) : M D VEKİLİ : AV. CENGİZ BAYRAM(E-Tebligat) KARŞI TARAF (DAVALI) : SAĞLIK BAKANLIĞI (E-Tebligat) VEKİLİ :AV.
İSTEMİN ÖZETİ :Çocuk kardiyolojisi yan dal uzmanlığı olan davacı tarafından, Özel xxxxxxxxHastanesi’nde ana dal uzmanlığı olan Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları branşında kadrolu olarak çalışma izni verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin davalı idarenin 28/04/2021 tarihli ve E.54718026 sayılı işleminin iptali ile yürütmenin durdurulması istenilmektedir.
SAVUNMA ÖZETİ :Kapasite Değerlendirme Komisyonu kararına göre 17/09/2016 tarihinden sonra kamudan istifa eden hekimlerin ana dalında çalışmayacaklarına karar verildiği, davacının ise 29/10/2016 tarihinde 675 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca kamu görevinden çıkarıldığı tespit edildiğinden ana dalda istihdamının uygun görülmediği, dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olduğu belirtilerek davanın ve yürütmenin durdurulması isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Ankara 16. İdare Mahkemesi’nce işin gereği görüşüldü: Dava, Çocuk kardiyolojisi yan dal uzmanlığı olan davacı tarafından, Özel Yüxxxxxxxx Hastanesi’nde ana dal uzmanlığı olan Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları branşında kadrolu olarak çalışma izni verilmesi istemiyle yapılan başvurunun reddine ilişkin davalı idarenin 28/04/2021 tarihli ve E.54718026 sayılı işleminin iptali ile yürütmenin durdurulması istemiyle açılmıştır. 3359 sayılı Sağlık Hizmetleri Temel Kanunu’nun 3. maddesinde sağlık hizmetleriyle ilgili temel esaslar sayılmış olup, anılan maddenin 1/(c) bendinde; “Bütün sağlık kurum ve kuruluşları ile sağlık personelinin ülke sathında dengeli dağılımı ve yaygınlaştırılması esastır. Sağlık kurum ve kuruluşlarının kurulması ve işletilmesi bu esas içerisinde Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca düzenlenir. Bu düzenleme ilgili Bakanlığın görüşü alınarak yapılır. Gerek görüldüğünde özel sağlık kuruluşlarının her türlü ücret tarifeleri sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca onaylanır. Kamu kurum ve kuruluşlarına ait sağlık kuruluşları veya sağlık işletmelerinde verilen her türlü hizmetin fiyatları Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca tespit ve ilan edilir.” kuralı yer almaktadır. Anılan Kanun’un 9. maddesinin 1/(c) bendinde de; bütün kamu ve özel sağlık kuruluşlarının tesis, hizmet, personel, kıstaslarını belirlemeye, sağlık kurum ve kuruluşlarını sınıflandırmaya ve sınıflarının değiştirilmesine, sağlık kuruluşlarının amaca uygun olarak teşkilatlanmalarına, sağlık hizmet zinciri oluşturulmasına, hizmet içi eğitim usul ve esasları ile sağlık kurum ve kuruluşlarının koordineli çalışma ve hizmet standartlarının tespiti ve T.C. ANKARA 16. İDARE MAHKEMESİ ESAS NO : 2021/886 UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden vvu+o82 – s/PbfCk – hHvIqpr – Aw8E24= ile erişebilirsiniz. UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden vvu+o82 – s/PbfCk – hHvIqpr – Aw8E24= ile erişebilirsiniz. Denetimi ile bu kanunla ilgili diğer hususlar Sağlık ve Sosyal Yardım Bakanlığınca, çıkarılacak yönetmelikle tespit edileceği öngörülmüştür. 27/03/2002 tarihli ve 24708 sayılı Resmî Gazete ‘de yayımlanarak yürürlüğe giren Özel Hastaneler Yönetmeliği’nin 19. maddesinde, “Tabip ve tabip dışı personel özel hastane kadrosunda sözleşmeyle ve Ek-12’deki Personel Çalışma Belgesi düzenlenerek çalışır. (Değişik fıkra:RG-25/8/2016-29812) Çalışanların işten ayrılışları, en geç beş iş günü içinde müdürlüğe bildirilir ve çalışma belgesi iptal edilir. Ayrılanın yerine aynı uzmanlık dalında hekim başlatılabilir, ancak yan dal uzmanlığı bulunanlar Bakanlığın uygun görüşü ile anadalda başlatılabilir. Bakanlık yan dal değerlendirmesini her bir yan dal uzmanlık alanında, ülkedeki ve ildeki eğitim kurumlarının tıpta uzmanlık eğitimini sağlayacak şekilde yan dal uzmanı bulunup bulunmadığı çerçevesinde yapar. Başlatılacak personel için mesul müdür tarafından personel çalışma belgesi düzenlenerek müdürlüğe en geç beş iş günü içinde onaylatılır. Ayrılanın yerine başlayış dışındaki her türlü personel başlayışlarında ise, öncelikle mesul müdür tarafından başlayacak personele çalışma belgesi düzenlenerek müdürlüğe onaylatılır ve çalışma belgesi onaylandığı tarihten itibaren personel hastanede çalışabilir.” hükmü yer almaktadır. Öte yandan, dava konusu işlemin dayanağı olan, Özel Hastaneler Yönetmeliği’nin 25.08.2016 tarih ve 29812 sayılı Resmî Gazete ‘de yayımlanan Özel Hastaneler Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelikle değişik 19. maddesinin 2. fıkrasının iptali istemiyle Danıştay 15. Dairesinin E:2016/9615 sayılı dosyasına kayden açılan davada, Danıştay 15. Dairesinin 26.09.2018 tarih ve E:2016/9615 K:2018/6472 sayılı kararıyla “Dava dosyasının Yönetmelik hükümleriyle birlikte değerlendirilmesinden; anılan düzenlemenin, sağlık hizmetinin ülke geneline eşit ve kaliteli şekilde sunumundan birinci derece sorumlu olan idare tarafından yan dal uzmanlık eğitiminin sürdürülebilirliğinin sağlanması, özel sağlık kuruluşlarında bulunan ana dal uzman hekim kadrolarına yan dalı olan uzman hekimlerin başlatılmasına plansız bir şekilde izin verilerek kamuda ve üniversitede görev yapan mevcut yan dal uzmanlarının tümünün özelde çalışmak için ayrılma riskinin önüne geçilmesi amacıyla kamu yararı ve hizmet gereklerine uygun olarak yapıldığı anlaşılmakla, iptali istenilen düzenlemede hukuka aykırılık bulunmamıştır.” gerekçesiyle davanın reddine karar verildiği görülmektedir. Dava dosyasının incelenmesinden; Çocuk kardiyolojisi yan dal uzmanlığı olan davacı tarafından, Özel xxxxxxHastanesi’nde ana dal uzmanlığı olan Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları branşında kadrolu olarak çalışma izni verilmesi istemiyle davalı idareye başvuru yapıldığı, anılan başvurunun davalı idarenin 28/04/2021 tarihli ve E.54718026 sayılı işlemi ile reddedilmesi üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Yukarıya alınan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, sağlık hizmetinin etkin ve zamanında yürütülebilmesi için davalı idarece ülke ve il genelinde, verilecek sağlık hizmeti branşı ile o branşlarda görev alacak ana dal ve yan dal uzmanlarının planlamasının yapılması gerektiği açık olup, bu çerçevede yan dal uzmanlarının da kamu ve özel hastanelerine yapılan planlama sonucu dağıtılması gerekmektedir. Bu anlamda, yan dal uzmanlığı bulunan hekimlerin Bakanlıkça uygun görülmesi halinde ana dallarında görev yapabilmeleri olanaklı olup, bu hekimlerin başka kurumlarda çalışma taleplerinin, her bir yan dal branşının özel durumu ve yan dalda uzman hekim sayısı göz önüne alınarak ve gerek ülke çapında gerekse il genelinde eğitim kurumlarının tıpta T.C. ANKARA 16. İDARE MAHKEMESİ ESAS NO : 2021/886 UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden vvu+o82 – s/PbfCk – hHvIqpr – Aw8E24= ile erişebilirsiniz. UYAP Bilişim Sistemindeki bu dokümana http://vatandas.uyap.gov.tr adresinden vvu+o82 – s/PbfCk – hHvIqpr – Aw8E24= ile erişebilirsiniz. uzmanlık eğitimini sağlayacak şekilde yan dal uzmanı bulunup bulunmadığı yönünden planlama yapılarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Bakılan uyuşmazlıkta, davalı idarece “Çocuk kardiyolojisi” alanında ülkedeki ve ildeki eğitim kurumlarının tıpta uzmanlık eğitimini sağlayacak yan dal uzmanı hekim sayının somut olarak belirlenmediği, bunun yerine 17.09.2016 tarihinden sonra kamudan istifa eden hekimlerin ana dalında çalışamayacakları yönünde karar verildiği dosya kapsamından görülmektedir. Olayda, her ne kadar Özel Hastaneler Yönetmeliği’nin 19. maddesi ve Kapasite Değerlendirme Komisyonu kararları çerçevesinde yapılan değerlendirme sonucunda davacının ana dal uzmanlığı olan “Çocuk Sağlığı ve Hastalıkları” branşında çalışması istemiyle yaptığı başvurunun reddine karar verilmiş ise de, her bir yan dal uzmanlık alanında ülkedeki ve ildeki eğitim kurumlarının tıpta uzmanlık eğitimini sağlayacak şekilde Bakanlıkça belirlenmiş bir sayının bulunmadığı anlaşıldığından, ilgilinin çalışma hürriyetini kısıtlayıcı şekilde tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmamaktadır. Nitekim Ankara Bölge İdare Mahkemesi 7. İdari Dava Dairesi’nin 30/01/2020 tarihli ve E:2019/1366 K:2020/93 sayılı kararı da aynı yöndedir. Açıklanan nedenlerle; hukuka aykırılığı açık olan dava konusu işlemin; uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğabileceğinden 2577 Sayılı Kanunun 27.maddesi uyarınca teminat alınmaksızın yürütülmesinin durdurulmasına, kararın tebliğini izleyen günden itibaren 7 gün içerisinde Ankara Bölge İdare Mahkemesi’ne itiraz yolu açık olmak üzere 05/07/2021 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.
Başkan A.Ü. Üye S.Ç. Üye M.Y.
Görsel kaynağı : https://www.yandal.net/wp-content/uploads/2013/01/YDUS.jpg